我市着力加强农村基层组织建设近几年，市委、市政府切实加强农村基层组织建设，“选、育、教、管”并举，通过健全制度，不断完善村民自治机制，采取强有力措施增强农业和农村经济的实力和竞争力，为构建“两个适宜”和谐中山奠定了坚实基础。
　　目前，我市农村大地处处生机勃勃，村级集体经济得到空前的壮大。据统计，2006年全市239个村（居）平均年纯收入635万元，其中集体经济纯收入在100万元以上的占全市村（居）数的85%以上。全市农民人均纯收入9006元，居全省前列。
　　
　　昨天上午，横栏三沙花木基地内一片郁郁葱葱，绿意盎然。三沙村村民陈炎连如往常一样，忙完工作后在花木场“办公室”内“叹茶”。他呷了一口茶，悠然地说：三沙村近几年发展强劲，我们农民真是“发”了，我就这20多亩地，可每年赚二三十万是没问题的。“这一切当然与党的核心领导有直接关系，尤其是我们村的组织建设，村‘两委’班子强，村务顺，农民就更有盼头。”陈炎连的话道出了中山农民的心声和不争的事实。
　　
◎不遗余力打造农村“领导核心”
　　“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土”。老子用这朴素而又深刻的哲理，说明世上任何高大雄伟的事物都来源于最简单、最基础的事物。
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的基层组织建设，是巩固党在农村的执政地位、推进新农村建设的关键所在。同样，搞好班子建设，是加强农村基层组织建设的重中之重。
　　我市农村基层领导班子和干部队伍建设明显加强。通过换届选举和不断调整充实，一大批年纪轻、有文化，能带领群众脱贫致富，得到群众拥护的优秀党员进入领导班子，村领导班子的年龄文化结构得到较大改善。
　　目前我市村级领导班子平均年龄41.6岁，高中（中专）学历以上占79.2%，其中共有148名经济能人当选为村“两委”成员。各镇区采取从本村经济能人、后备干部中选拔，从镇机关选派等方式，把大批年富力强、文化程度高、具有“双带”本领的党员选拔到党支部书记岗位。“一把手”素质普遍提高，为我市高标准实施固本强基工程，促进农村经济社会发展，提高农民生活水平和维护农村社会稳定起到积极作用。
　　多年来，我市坚持以“选人用人、后备培养、培训教育”等方式，建立健全了一系列镇村领导班子建设的长效机制。特别是农村“两委”班子的教育培训方面，力度之大全省罕见。我市以市委党校为阵地，从2003年起每年坚持举办镇区党（工）委书记、村（社区）“两委”负责人参加的封闭式学习培训班，我市的小榄、古镇、东区、南区、南朗、坦洲、东凤、三乡等镇区，还将村（社区）“两委”干部送到澳大利亚墨尔本大学、新加坡国立大学以及国内的中国人民大学、南京大学、中山大学、清华大学等培训。

　　
◎“两委”和谐合作开创农村新局
　　走进古镇的古二村，楼房林立，商业发达，传统的农村印迹已经逐渐褪去。在一个新开发的楼盘对面，一位林老伯对记者说：这是我们村自己搞的房地产，厉害吧，好多人想买呢。”
　　古二村是古镇镇一个中等规模的村庄，去年村集体收入超过2500多万元。村里的各项事业发展蒸蒸日上，村民（股民）收入也逐年增加。古二村的发展壮大，是时代发展使然，也是村“两委”合作无间，实现村民自治同时体现党的领导核心作用的结果。党支部书记林沃明告诉记者：村党支部与村委会是“相互尊重、分工合作”，村两委一直来是“有商有量”，一般情况下都两委一起开会商讨、决策，不是由一人说了算。重大事情还需村民代表大会表决。
　　从1999年全市各村委会普遍建立《村民自治章程》、《村民自治制度》以来，通过不断完善，村级的民主管理和民主决策工作已基本走上了制度化、日常化。各地的村委会已普遍建立和实行定期的村民会议制度、村民代表会议制度、“村两委”会议制度、村干部评议制度等。村民自治机制也逐步走向健全和完善，初步形成共同决策、共同参与、共同管理、共同努力、共同负责的村民自治工作机制。
　　在村民自治条件下加强农村基层党组织的领导地位与作用,关系到村民自治坚持正确的政治方向,关系到党的执政地位在农村基础的巩固。实行村民自治后，我市绝大部分农村党支部与村委会之间的关系和谐，两者之间有分工有合作，大量的村级事务由村民自己管理，党组织集中精力想大事，谋全局。以自己的实际行动重新树立了领导权威。
　　据了解，我市农村基层党支部在实际工作中，非常尊重、支持村民自治，支持村委会制定好村民自治章程和村规民约，保障民主管理。对村委会、村民代表会议和村民大会决定的事项，都要大力支撑，并教育共产党员带头执行，严格遵守。同时也注重充分发挥先锋模范作用，以组织的优势保证村民自治健康开展。同样，村委会在村民自治机制下，也尊重并自觉接受党组织的领导。
　　
◎培育后备干部为农村发展注“新血液”
　　抓好村级后备干部队伍建设，为村级领导班子储备足够数量的合格人才，是党的农村工作的基础工程，同时也是农村基层组织建设的长远需要和建设社会主义新农村的紧迫任务。
　　我市近年来着眼于农村改革、发展和稳定的大局，从确保党在农村的各项事业后继有人的战略高度出发，进一步加强村级后备干部队伍建设，保持农村干部队伍的生机与活力，不断增强村级基层组织的战斗力，保证党在农村的各项事业正常有序发展，为党的农村工作固本强基。
　　目前，全市农村（社区）共有后备干部1024人，平均年龄29.1岁，其中大专以上学历465人，占45.4%；女性后备干部308人，占30%；党员后备干部762人，占74.4%；经济能人后备干部91人，占8.9%。总体来说，我市基本上形成了一支数量保证、结构合理、素质较高的村级后备干部队伍。
　　各镇区因地制宜，有针对性地制定村级后备干部选拔办法，广开渠道，坚持组织推荐与公开招考相结合，注重在本村的经济和社会事务管理能人、复退军人、镇（区）属部门企事业单位非在编工作人员、青年妇女、回村大中专毕业生等中发现选拔优秀人才。注重把发展农村党员与后备干部的培养相结合，采取双向培养模式，把后备干部培养成党员、把年轻优秀的党员培养成后备干部。
　　据了解，我市各镇区及时健全各项工作制度推进后备干部管理工作。如建立后备干部档案制度，由镇区组织部门将后备干部登记表、考察材料、民主推荐和年度考核、工作总结、培养和奖惩情况等整理建档，做到一人一档，形成村级后备干部库。实行动态管理，保证后备干部数量充足、结构合理。
　　
◎发挥核心作用促进农村协调发展
　　发挥和巩固党的领导核心作用，发展农村各项事业，带领群众共同致富，这是我们加强农村基层组织建设的最大目标。实践证明，我市在进一步加强基层组织建设的同时，有力地促进了农村社会全面进步和农民全面发展，农村经济社会逐步走向现代化。
　　走在中山大地，你可以坐着汽车可直入田间地头，一般的田地每亩租价也超过1000元，花木、水果、鱼虾等高效、高值农产品遍地可见……现代农业发展加速，农民收入实现了快速可持续增长。与全国全省许多地方比较，我市“三农”发展许多方面都走在了前面，不仅是农民收入走在全省全国前列。农民养老保险方面，全国、全省至今只提出开展无地农民养老保险工作，我市已全面启动农民养老保险，全市有23.8万农民参保；新型合作医疗全省要求至2010年覆盖率达85%，我市现在的覆盖率已达97%，而且我市还推行城乡居民住院基本医疗保险。在低收入家庭保障方面，我市将每人每年收入不足3000元的农民家庭，列入低收入补助对象，全省标准是1500元，全国标准是825元。我市贫困村标准是年收入不足100万元，目前还有35个村未达到此标准，而省的标准是不足3万元。目前，我市已经全面完成村村通电、通自来水、通公路、通公交。农民生活质量不断改善。
　　这一切的变化，离不开全市农村基层组织的努力和贡献。

■村民自治机制篇
　　古镇镇冈南村推进民主法治　农村行政体系实现“健康和谐”
　　“在村两委干部的共同努力下，古镇冈南村于1997年至2000年连续三年被评为市、镇文明单位；另外，于1999年荣获省、市卫生村的光荣称号。”这份成绩单的取得与冈南村认真贯彻落实村务工作“公平、公正、公开”原则，构造健康和谐农村行政体系分不开的。
　　冈南村位于古镇镇西南部，古镇中心区的西南部边缘，该村部分地区已融入镇中心区。该村在大力开展民主、法治建设，结合本村实际积极探索基层依法治理的新路子，以创建民主、法治为抓手，逐步构造健康和谐的农村行政体系，使这项工作真正成为融洽干部群众关系、规范村级管理、维护农村稳定、促进经济发展的有效载体。
　　记者了解到，冈南村自开始创建民主法治示范村这项工作以来，积极发挥村民自治组织，在选举过程中积极发挥村民代表及选举委员会的整体作用，政务、财务公开，在重大事情上通过党员村民表决通过实施。通过三年多来的实践，这项工作已在该村党员干部中形成共识，并尝到了甜头。干部工作有了“向心力”；与群众之间架起了“连心桥”。2004年底该村在进行村财务审计时，群众发现村干部每月所领的工资处于较低水平，部分了解村内工作难度的群众还要求给村干部加薪，干群关系真正得到了融洽。
　　民主自治机制的建立健全，使得基层干部有了“监督员”，提高了村务管理的规范化水平。通过创建活动，健全了村级管理的各项制度，促进了村务决策、村务管理的规范化，使村务活动有法可依，有章可循。村务管理制度的落实，使人民群众真正参与村级重大事务的决策和管理，特别是重大建设项目招投标制度的实施，增强了村务管理的民主性、科学性，避免了村干部因决策失误给集体经济造成损失，较好地防止了村务管理活动中的暗箱操作和干部不公、不廉行为的发生。
　　记者在采访中了解到，目前，凡村里的集体事业或群众反映强烈的热点问题，村干部能动员全村的力量，及时组织实施和整治；凡是上面部署的一些重大工作，村民都能积极配合，出现了心齐、气顺的良好局面，促进了社会风气的根本好转、村容村貌的较大改观和集体经济的不断壮大。冈南村广大基层干部深有体会地说：“通过创建活动，我们村干部的威信提高了，号召力增强了，工作也比以前好做了。”
　　
■集体经济篇
　　火炬区联富行政村加大力度壮大集体经济　物业增收村民受益
　　“从在2002年全年经济总收入只有5.5万元猛增至2006年的219万元，积累了近300万元的发展资金，人均物业面积已达56.4平方米，在短短几年时间内，上陂头村实现了集体经济连年翻番的可喜成绩。”记者在联富行政村采访时，该村驻村干部向记者重点介绍了这一典型。
　　上陂头位于火炬开发区的西部，与我市东区接壤，是联富行政村濠头自然村属下的一个小自然村。上陂头村是如何在短短几年时间内，实现集体经济连年翻番的飞跃式发展的呢？
　　据介绍，上陂头股份合作经济社之所以取得今天这样的经济发展成绩，得益于村民小组的可持续发展观念。2002年初，成立村民小组，一改之前有钱就分光的短视做法，牢固树立科学发展观，克服启动资金缺乏的困难，走出了一条造福村民的经济发展道路。
　　上陂头村只是联富行政村在发展壮大集体经济方面的一个“缩影”。通过以土地入股、置换物业等方式积极筹建集体物业，加大招商引资力度，出租盘活空置楼房，联富行政村去年集体经济迅速上升。集体收入的增长带来了该村稳定和谐新农村建设大局，全年没有发生一起群体上访事件，村民齐心协力建设美好家园的热情高涨。
　　为了发展集体经济，联富行政村“两委”和驻村干部开动脑筋，立足实际，研究制定经济发展目标，选准了以建设出租物业为主的经济发展路子，积极落实“三个五”工程，采取以土地入股、置换物业等方式积极筹建集体物业，加大招商引资力度。
　　记者了解到，2006年，该村的“三个五”工程项目建设取得喜人成效。濠四村两幢厂房出租带来了158万元的可观收入；泗门村厂房和宿舍楼出租收入超过100万元；沙边村市场扩建后年租金由原来的38万元升到105万元；濠头村市场重新招包、盘活空置楼房出租为村集体增加40多万元年收入，同时其12000平方米工业厂房一二层出租每月增加10多万元收入。
　　据统计，该村去年经济收入达1919万元，与去年相比增长了37%。其中濠头村集体经济年收入979万元，沙边村600万元，濠四村220万元，泗门村120万元，均有不同程度的增长。集体收入的增长带来了该村稳定和谐的新农村建设大局，村两委干部和驻村工作组干部时刻心系稳定大局，定期排查不稳定因素，做好农村矛盾的引导和化解工作，着力解决历史遗留问题、帮助劳教获释人员和困难户解决生活和就业困难、深入农户做好群众解释工作，避免群体上访事件的发生。该村去年没有发生一起群体上访事件，98.1%的村民被评为火炬开发区“四好农民”。
　　
■记者手记
　　村民自治条件下，农村党组织如何发挥作用？
　　到农村采访，总会触到一个“敏感”话题：在实行村民自治的情况下，村党支部和村民委员会如何“和谐”相处？
　　这不是一个简单的问题。正如市委书记、市人大常委会主任陈根楷日前在全市农村基层政权建设工作动员会上所说：基层党组织和党的基层干部如何更好地适应基层民主的要求，如何在村民自治的条件下发挥基层党组织的核心领导作用、巩固党的执政基础，将是一个新时代的大课题。
　　实行村民自治以后，农村基层民主建设有了很大的发展，党群关系的格局也随之发生了重大变化：一是农村党组织的领导从过去的包揽一切、单向直接管理，发展为总揽全局、间接领导；二是村级权力运行格局从过去的党政不分、以党代政逐步向党支部和村委会功能分立、各司其职转变，出现了既有党组织的核心领导和相应权威，又有村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利与自由的新格局。
　　可以说，村党支部原来的工作程序被打破，原来的领导方式和工作方法与村民自治相“撞车”。部分村党支部虽然开始转变领导方式和领导方法，但是这种转变的角度很小，传统的领导方式和工作方法在目前仍然占主导地位。
　　在村民自治下如何重树党组织权威？我们认为，村党支部认真改进领导方式非常重要。如由管琐事向管大事转变。把主要精力用于规划全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策，用于对村民自治的领导和指导。村委会按法定程序决定的事项，应当由村委会出面办理。
　　同时，健全决策程序，是保证村党支部领导核心作用的发挥和村民自治的健康运作的重要举措。
　　陈根楷曾一再强调，基层组织建设工作要把加强基层党建与完善村民自治有机结合起来，不能搞“两张皮”。这一点，的确非常重要。赖友生

 

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